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关于“老旧小区改造实施与管理”相关问题的在线访谈

发布时间:2020-08-26 10:55
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  各位网友大家上午好!欢迎来到福建省住房和城乡建设网在线访谈栏目参与我们今天的节目。今天我们省住建厅城市建设处处长陈仲光就“老旧小区改造实施与管理”的有关内容与网友做一个交流与探讨。陈处长,您好!主持人好,各位网友大家好!陈处长,首先我想了解一下:住建部门在推动老旧小区改造过程中开展了哪些工作? 一、加强政策引导。根据党中央国务院关于老旧小区改造工作部署,省委省政府高度重视老旧小区改造工作,2018年以来省领导多次就老旧小区改造工作作出批示,李德金副省长召开4次专题会专题研究。去年我厅会同省发改委、财政厅等部门积极主动深入调研,联合下发《关于推进城市老旧小区整治提升的实施意见》,组织起草了《福建省老旧小区改造实施方案》,多次征求各设区市、省直相关部门、单位意见并取得共识,形成送审稿上报省政府。近日国务院印发了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》,我厅组织学习研究该《指导意见》,对《实施方案》进行了补充完善。二、加强现场调研。在2018年对福州鼓楼区、台江区、长汀、永泰、泰宁、龙海等地进行调研基础上,2019年对福州、厦门、泉州老旧小区改造工作再次开展了多次专题调研,现场走访不同类型小区7个,召开座谈会10场。这次调查研究,我们改进调研方式,坚持问题导向,精准查找差距,抓主要矛盾和矛盾的主要方面,调研区域选择考虑地域差异性:有沿海发达地区、有山区欠发达市、县,也有乡镇。调研对象选择注重多样性和代表性,横向上与财政、税务、金融等省直单位,纵向上与设区市、市(县、区)政府及相关部门、街道社区、代建、设计、施工单位、居民代表,近200人进行了座谈沟通。调研内容注重各方面全过程研究:围绕老旧小区改造程序、组织方式、资金筹措、项目审批简化、相关单位协同配合、改造后长效机制管理等方面问题进行调研分析。调研方法注重直接下沉到最基层,突出实效,不搞花架子、假摆式。坚持群众路线,直接到基层一线和项目现场、直接与老百姓面对面,深入社区、走访居民;召开座谈会,到社区小区与社区干部、走访居民代表深入交流、了解情况。三、加强技术指导。建立老旧小区省级巡查和专家技术指导制度,抽调专家组成技术指导组,2020年始定期会同省质量监督站对全省9地市进行现场技术指导。拟邀请住建部城建司领导及省内外专家为福州、厦门等地老旧小区问诊把脉。举办培训班,邀请专家授课指导老旧小区改造技术问题。四、加大资金筹措力度。明确细化政府、专营单位、居民、社会共担的机制。一是拓宽政府财政出资渠道,通过统筹相关省直部门专项资金和省级体彩公益金等支持老旧小区改造,对符合资金使用条件的项目以及改造中涉及的困难群体予以补助;二是明确管线等专营单位改造费用分摊机制;三是明确居民出资主要用于门窗更换、电梯加装,以及水表、电表表后的改造费用;四是明确公房产权单位应出资参与改造,支持以“平台+创业单元”方式发展养老、托育、家政等社区服务新业态,全体业主共有的物业管理区域内的广告、停车、充电、智能信包箱、养老托幼服务等经营收入,可用于老旧小区改造及物业管理等。 好的,请问陈处长:老旧小区改造是一项长期而持续的工作,目前进展如何?目前全省9地市正在积极推进老旧小区的改造工作,取得了一些成效,创新了一些好的工作机制和做法,如:在简化审批方面,创新多项目捆绑打包机制。福州市对多个改造项目统一打包招标、设计和报批,简化前期手续,提高审批效率;漳州市将老旧小区纳入特殊类别工程建设管理,实施工程用地许可证和规划许可证豁免,捆绑打包简化审批。在街区片区改造方面,由老旧小区改造延伸拓展到整个街区片区,把零星、分散老旧小区归并整合,统一设计、同步改造,统筹优化片区配套设施,提升区域整体环境,如福州观风亭片区改造、厦门市中山路片区改造。在历史文化保护方面,注重对改造项目中历史建筑保护修缮,在改善居住条件、提高环境品质的同时,展现城市特色、延续历史文脉,如福州鳌峰坊片区改造、泉州市金鱼巷片区改造。在长效管理方面,创新物业管理捆绑打包规模管理和政府“托底”机制,如福州汤边社区将福寿巷沿路11个小区逐步“收编”进行整合,并集中物业管理;福州台江区对无物业管理老旧小区实行“托底”政策,引进非盈利性组织“家园服务中心”进行管理。在党建引领群众参与方面,发挥基层党组织作用,引导各方力量共同参与社区事务,全面动员社区居民全面参予改造,如福州军门社区、邵武市月山关社区在这方面做了有力的探索实践。在接下去的工作中,我们还要:

  一、持续推动老旧小区改造工作的实施。2019年全省安排8.6万户老旧小区改造,在建2.65万户,已竣工5.95万户。2020年全省安排30万户改造计划,其中列入国家改造计划的16.4万户,我省追加14万户。列入国家改造计划16.4万户中已开工3.2万户,并已完工0.45万户;追加的14万户改造计划已落实到小区11.9万户,计划年底前全面开工。力争用3年时间,完成2000年底前建成、失养失修失管、市政配套设施不完善、社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的城市或县城(城关镇)住宅小区(含单栋住宅楼)和相关街区、片区改造,推动城市成片老城更新,建成一批完整居住社区。二、加大资金支持力度。一是累计争取中央补助资金26.46亿元,其中财政部、住建部联合安排中央财政保障性安居工程补助资金三批次共12.5亿元,按市县财政困难系数及改造内容相关系数进行分配;国家发改委、住建部联合安排中央预算内补助资金四批次共13.96亿元,“戴帽”到项目、主要按户数安排。全省平均每户补助1.1万元,山区高的地方可达1.4万元/户,沿海地方0.8万元/户。2020年各地申请地方政府专项债9.32亿元。二是省级财政去年、今年合计安排补助资金4.4亿元。2019年从省级保障性安居工程补助资金中安排1.4亿用于补助28个省定试点老旧小区改造项目,资金已于2019年下达到县(市);2020年的3亿省级补助资金我厅正会同省财政厅研究分配方案,近期报省政府审定。老旧小区改造工作下一步重点是什么? 我厅将进一步推进老旧小区改造工作,创新工作机制,切实落实改造工作。一是制定改造内容。推进成街区、成片区改造和城市更新,细化改造具体内容和项目,公共服务用房以及各类空间预留足够弹性,应急避难场所要预留水电气通信等基础设施接口。二是制定小区改造方案。按照“一小区一方案”要求制定改造方案,充分征求居民意见,形成具体改造项目清单。三是简化审批方面。鼓励市、县(区)将一定区域内、同一项目(法人)单位实施的多个老旧小区改造项目进行捆绑打包报批,一次报批,分批实施,推行“清单制+承诺告知制”;四是加强施工管理。确保文明施工;通信管线分片区,由一家通信企业实施;鼓励主要材料和设备统一采购。五是健全完善小区管理长效机制。探索建立物业服务企业资源库;鼓励若干个老旧小区捆绑打包,统一委托物业服务企业管理;探索设立非盈利性社会组织开展卫生、门卫等基本服务;发挥基层党组织和党员作用,鼓励居民全过程参与。老旧小区改造工作具体有哪些具体内容?老旧小区改造以适应居民不同生活需求为出发点,重点实施基础类改造,突出补齐功能性设施短板,有条件的地方推进完善类改造和提升类改造,连线成片推进老旧街区、片区改造,推动城市更新,创建一批完整社区、绿色社区。拟推进以下工作内容:

  (一)基础类。为满足居民安全需要和基本生活需求的内容,主要是市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。其中,改造提升市政配套基础设施包括改造提升小区内部及与小区联系的供水、雨污分流改造、供电、道路、供气、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信、广电等基础设施,以及小区路灯照明、光纤入户、架空线规整(入地)等,实现“路平、地净、灯亮、管通”。

  (二)完善类。为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容,主要是环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。其中,改造建设环境及配套设施包括拆除违法建设,整治小区及周边绿化、公共照明等环境,改造或建设小区及周边适老设施、无障碍设施、停车库(场)、电动自行车及汽车充电设施、智能信包箱、智能快件箱、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施,在小区出入口或适当区域设置快递、快餐存放用房。

  (三)提升类。为丰富社区服务供给、提升居民生活品质、立足小区及周边实际条件积极推进的内容,主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造,包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施,以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。公共服务用房以及各类预留空间要留有足够弹性,各类设施、小区绿地、口袋公园等临时应急避难场所要预留水电气通信等基础设施接口,通过临时功能调整满足防灾防疫等紧急状态使用要求。

  我省鼓励推进老旧街区、片区改造,推动城市更新。以街道或社区为单元,按照连线成片改造原则,结合拆墙透绿、小街巷整治、立面综合整治等市容景观提升,将相对较为集中或者距离较近的老旧小区整合打包,统一设计、统一改造、统一管理,推进老旧街区、片区立面整治、景观整治、风貌整治。 好的,谢谢陈处长,目前有很多网友在线提问,我们来看一下网友的问题吧。 好的。您好,陈处长,请问今后,什么样的小区会纳入到老旧小区改造的范围?总体上以2000年前建成的、群众改造意愿强烈的老旧小区为重点,经排查全省2000年以前老旧小区有2.7万栋、60.3万户,总面积5000多万平方米,上述老旧小区全部纳入改造范围。同时,各地可以根据当地实际情况,对2000年至2010年间建成功能不全的小区进行适当改造。陈处长您好,请问如何加强施工管理,减少施工扰民? 一是文明施工,小区居民全过程参与,文明施工、减少施工扰民的相关要求及奖惩措施列为施工合同的重要条款,施工现场全过程公布投诉热线电话、有人值班接受居民群众投诉、咨询及监督等三项举措加强管理。二是针对通讯管线整改难题,由通信主管部门牵头划分片区,一个片区由一家通信企业实施,限期内未按期完成割接及无主的通信线路到期统一清理。广电网络线路由省广电网络集团统一组织实施。三是鼓励统一采购老旧小区改造的主要材料和设备,确保质量。陈处长您好,请问老旧小区今后如何管理? 建立管理长效机制。为巩固改造成果,注重长效管理,促进社区基层治理,提出:(1)探索建立物业服务企业资源库,供业主择优选择,提高物业服务管理水平;(2)鼓励若干个老旧小区捆绑打包,统一委托物业服务企业管理;(3)没有实行自主管理又未聘请物业服务企业的老旧小区,探索设立非盈利性社会组织开展卫生、门卫等基本服务;(4)发挥基层党组织和党员作用,鼓励居民全过程参与,方案改造内容征求居民意见,施工质量、现场管理、竣工验收居民参与和监督,提升社区治理治理能力。好的,非常感谢陈处长,由于时间的原因,我们此次的访谈到此结束,感谢广大网友的热心参与,我们下期节目再见!谢谢主持人,谢谢网友们,再见!