龙岩市住房和城乡建设局关于修订印发《龙岩市住房和城乡建设局机关效能建设制度》的通知(龙建办【2018】190号)
来源:  日期:2018-08-30 【字号:
  局机关各科室、局属各单位:

      为规范机关行政行为,改进机关工作作风,提高办事效率,根据《福建省机关效能建设工作条例》、《福建省机关效能建设有关基本制度》等规定,现将修订后的《龙岩市住房和城乡建设局机关效能建设制度》印发给你们,请遵照执行。

  龙岩市住房和城乡建设局

  2018827

  

  龙岩市住房和城乡建设局机关效能建设制度科学民主决策制

  一、科学民主决策制是指从实际出发,运用科学方法,尊重客观规律,保证决策符合经济社会发展的客观实际和需要,同时,坚持民主集中制,贯彻群众路线,保障人民群众通过多种途径参与决策,保证决策符合最大多数人利益的制度。

  二、科学民主决策程序

  重大行政决策主要包括公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等五项法定程序。

  (一)公众参与。重大行政决策涉及经济社会发展全局的,应当多方征询意见,充分协商协调;涉及社会公众切身利益的,应当采取座谈会、听证会、问卷调查、实地走访等多种方法,公开广泛征求社会公众特别是利害关系人的意见,并把公众意见作为决策的重要参考。

  (二)专家论证。对于专业性、技术性较强的,应当推行专家论证、技术咨询,且不得选择有直接利害关系或者可能影响客观公正论证的专家、专业机构。

  (三)风险评估。对涉及社会稳定、环境、经济等风险的重大行政决策事项,应当按照规定进行风险评估。对应当进行风险评估而未评估的,一律不得作出决策。

  (四)合法性审查。对于涉及出台规范性文件等政策措施类和涉法类的决策事项,应当交由政策法规科进行合法性审查。未经合法性审查或经审查不合法的,不得作出决策。

  (五)集体讨论决定。重大行政决策作出前,应当经集体讨论决定,对未经集体讨论的,不得作出决策。

  三、科学民主决策要求

  (一)决策提出。对重大改革、重要规划、重大民生、政府重大投资和建设项目等重点领域决策,应当明确决策事项、主体、权限、程序和责任。

  (二)决策建议。承办部门应当准备好待决策的方案及其说明、调查报告等规范性材料,在科学论证的基础上提出决策建议。

  (三)决策确定。组织召开会议进行集体讨论、集思广益,视情进行表决或暂缓表决。会议组成人员的意见、会议讨论情况和决定应当如实记录。

  (四)决策实施。决策确定后,必须明确责任主体,认真组织实施,及时掌握决策的执行情况,分析决策存在的问题,适时对决策进行纠偏和完善。

  岗位责任制

  一、岗位责任制是指机关单位明确规定各个工作岗位的职能职责,加强规范化管理的制度。机关各科室应根据“三定”方案确定的职能职责、机构设置、人员编制和职位说明书,对本科室内各个工作岗位的职责、内容、数量、质量等作出具体规定,提出明确要求,落实具体责任人。

  二、建立岗位责任制的基本原则:

  (一)因事设岗、职责相称

  (二)权责一致、奖惩分明

  (三)任务明确、要求具体

  ()责任到人、便于操作

  三、岗位责任制的主要内容:

  ()本机关(单位)的主要职责;

  ()领导岗位职责;

  ()内设机构的具体职责;

  ()每个岗位及其人员的职责。

  四、为更好地落实岗位责任,建立同岗替代制,当某一岗位的工作人员不在岗时,指定相同或近似岗位的工作人员代行其职责,设立AB角,以保证工作的连续性。

  五、明确机关工作人员的岗位工作目标和管理办法,根据“三定”方案确定的职能职责、机构设置、人员编制和职位说明书,严格定员定岗定责。按年度制定的岗位责任制,必须明确年度工作目标、任务和具体要求。除涉密岗位外,工作岗位责任制应当在一定范围内公开,自觉接受监督。

  办事公开制

  一、办事公开制是指机关单位按照有关规定,将机关职能职责、办事依据、工作程序、办理条件、办理时限及结果,通过办事指南、服务手册、触摸屏、显示屏或上墙上网等方式,依法及时向社会公开,接受社会公众监督的制度。

  二、办事公开的内容应简明易懂,便于落实与监督。除依法应当保密以外,公开的重点为直接与管理相对人利益相关的问题。

  三、办事公开具体要求:

  (一)重大决策公开。公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等决策程序,应当规范公开。

  (二)岗位信息公开。机关单位职能职责,领导及工作人员照片、姓名、职务及岗位职责等内容,应当规范公开。

  (三)办事环节公开。对行政审批和服务事项的办理依据、条件、程序、申报材料、承诺时限、承办人、负责人、办事纪律、办事结果等,应当规范公开。

  (四)投诉方式公开。公开投诉信箱、投诉电话和受理部门,接受群众投诉和监督。

  服务承诺制

  一、服务承诺制是指机关单位按照法律、法规和有关规定,根据单位的职能要求,对外服务项目的内容、程序、标准和时限等向社会作出公开承诺,并采取有效措施保障承诺事项的落实,自觉接受群众监督的制度。

  二、服务承诺的主要内容

  (一)简化办事程序。办事程序应力求科学、合理、简便,办事必备条件具体、明确,从实际出发,简化办事程序,最大限度方便管理服务相对人。 

  (二)缩短办事时限。承诺手续齐全,能办的马上就办;不能马上办的限时办结。对审批流转签批时间应作出明确规定,承诺办结时限应比法定时限短。 

  (三)提供优质服务。制定工作人员服务标准,规范文明办公用语。承诺待人热情、文明礼貌、服务周到,提供优质服务。 

  (四)其它服务承诺。联系单位实际,对工作作风、举报监督、服务收费等方面作出承诺。 

  三、对服务承诺事项,应采取编印办事指南、服务手册或上墙上网、触摸屏、显示屏等方式向社会公示,让群众知晓。 

  四、强化对履诺行为的监督,公开投诉电话和受理部门,设立意见簿,做好投诉事项和查处情况的记录和存档工作。自觉接受群众监督。对群众投诉反映的违诺行为,按照有关规定进行处理,经查实后,将调查处理结果及时反馈给投诉人。 

  首问负责制

  一、首问责任制是指管理服务相对人以下不同方式向机关单位申请办理有关事项(含举报、投诉、咨询等),询问到该单位的第一位工作人员(即首问责任人),负责答复、办理或引导、转办有关事项的工作制度。

  二、首问责任人应热情礼貌、积极主动,无论是否属于本部门和本人职责范围内的事,都不得拒绝搪塞、推诿扯皮;熟悉本单位岗位职责和工作流程,牢固树立服务意识,切实为办事人着想,努力为办事人服务,充分体现机关干部良好素养。

  三、首问负责人的主要责任:

  (一)行政管理相对人申请办理的事项属于首问负责人职责范围的,应按有关规定及时办理。

  (二)行政管理相对人申请办理的事项不属于首问负责人职责范围的,但属于本科室职责范围的,当具体经办人不在时,首问负责人应先接收行政管理相对人提交的材料,并登记行政管理相对人的联系方式,再转交给经办人办理。属于本机关单位职责范围内的,首问负责人应主动告知并引导其到有关经办科室,经办科室无人在岗时,应告知其经办科室、单位的负责人员及其联系电话。

  (三)行政管理相对人申请办理的事项不属于本单位职责范围的,首问负责人应予以解释说明并尽可能帮助其了解承办部门,引导其到相关部门办理。

  (四)属于电话咨询或举报、投诉的,首问负责人应按上述原则给予办理。

  四、对违反本制度被投诉并经查实的,按照有关规定追究首问责任人的责任。 

  一次性告知制

  一、一次性告知制是指管理服务相对人申请办理有关事项或咨询有关事项如何办理时,经办人必须一次性告知其所申请办理事项的依据、条件、程序、时限和所需提交的全部资料的工作制度。

  二、具有行政审核审批和管理服务权的科室,对每项行政审核审批和管理服务事项的依据、条件、时限、程序和所需要提供的资料,在办事窗口上墙或在政务网上进行公示,方便管理服务相对人查询,并印成服务指南或办事须知,一次性告知管理服务相对人。经办人有责任对书面告知和公示告知的有关内容回答管理服务相对人的咨询,向其作口头说明、解释。

  三、对管理服务相对人申请办理的事项,经办人应当场审核其有关手续和材料,对手续、材料不齐全或不符合法定形式的,应一次性书面告知其所需补正的手续和材料;对不符合条件不予办理的,应耐心地告知其不予办理理由。 

  四、管理服务相对人申请办理事项涉及多个部门的,或法律法规和规范性文件规定不明确等特殊情况的,经办人应及时帮助其咨询了解或请示报告,并将结果明确告知当事人,不可以一推了之。 

  五、对需一次性告知的事项,除电话咨询可采取口头一次性告知的形式外,应以书面的形式告知当事人,书面材料应存档备查。 

  六、机关单位和机关工作人员应当履行一次性告知的义务,承担一次性告知责任,对违反本制度规定,有下列情形之一的,按有关规定追究有关责任人的责任: 

  (一)不在办公场所公示依法应当公示的材料的; 

  (二)在受理、审查、决定申请事项过程中,未向申请人、利害关系人履行告知义务的; 

  (三)申请人提供申请材料不齐全、不符合法定形式,没有一次性告知申请人必须补齐全部内容的; 

  (四)未依法说明不受理理由的; 

  (五)应当告知的内容,不及时、不准确、不适用的。 

  限时办结制

  一、限时办结制是指机关单位依据有关规定,对管理服务相对人申请办理的事项,在符合法律、法规和手续完备、材料齐全的前提下,应在规定或承诺的时限内办结的制度。

  二、机关各科室应当根据有关法律、法规规定的法定办结时限,科学、合理地确定所承办事项的承诺办结时限,并按照服务承诺制的有关规定向社会公开公示。

  三、对正常受理可以即办事项,应即时予以办理,不得以任何借口拖延或刁难。

  四、对限时办理的事项,经办人应即时对申报的材料和有关手续进行审核,出具收件回执单,写明所收材料名称、页数、办结取件时间及经办人和收件收件。如申请的事项手续不完备、材料不齐全的,按照一次性告知制的有关规定办理。

  五、对管理服务相对人申请的事项,无正当理由不准超时限办理。如因特殊情况确实需要超时限办理,经办人要按照职权规定报有关领导审批,并提前告知当事人延时办理的理由。

  六、对违反本制度的行为,要根据情节轻重,按照有关规定追究相关人员的责任。

  否定报备制

  一、否定报备制是指机关工作人员在审查各项受理的业务中,发现管理服务相对人申请的事项不符合有关法律、法规和规范性文件的精神,决定不予办理的,应实行登记备案或请示报告的制度。

  二、否定报备的适用情形:

  (一)管理服务相对人申请的事项违反国家法律、法规和规范性文件,依法不应办理的;

  (二)管理服务相对人申请的事项,无法提供必须的证件材料或事实依据,或所提供的证件材料,事实依据经审核后有误或不实而不能办理的;

  (三)管理服务相对人采取伪造、隐瞒、欺诈等方式等证件材料、事实依据、经查证属实的。

  三、否定报备的程序:

  (一)经办人对管理服务相对人申请的事项,应对照有关法律、法规和规定进行认真检查核实,对符合否定报备情形的事项,由经办人员填写《否定报备登记表》报有关领导审批。《否定报备登记表》内容应包括申报单位或申报人姓名、联系电话、申报事项、否定的理由及依据、经办人意见、经办科室负责人意见、单位领导意见。

  (二)对一般事项的否定,经办人员提出否定意见、理由和依据,送交所在科室负责人审查后报分管领导审批。对重要事项的否定,经分管领导审查后,报单位主要领导审批或单位领导班子集体研究决定。

  (三)单位领导在接到否定的请示报告后,应在规定的时间内,依法提出处理意见。经领导签署审批意见的《否定报备登记表》应与申请材料一起存档备查。

  四、否定报备应在规定或承诺的时限内办结,并以书面形式告知管理服务相对人。

  五、管理服务相对人要去退还被否定事项的申请材料的,应当退还。退还材料时,应要求管理服务相对人出示身份证明材料并签收备查。

  六、对违反本制度的行为,超越权限随意行使否定权的,经查实,按照有关规定追究其责任。

  责任追究制

  一、责任追究制是指机关工作人员在执行公务过程中,对本职工作不认真负责,未依照规定履行职责或行使职权,致使国家、集体利益和公民、法人、其他组织合法权益遭受侵害的,应当按照有关规定追究责任。

  二、失职的种类和情形按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《福建省机关工作人员效能告诫暂行办法》等有关法律法规和规范性文件进行区分。

  三、失职追究及处理

  (一)机关工作人员不认真履行职责,但尚未构成党政纪处分的,按照《福建省机关工作人员效能告诫暂行办法》的规定,视情给予诫勉教育或效能告诫。

  (二)党政领导干部因决策失误、工作失职、监管不力、滥用职权、处置不当、用人失察等行为,造成重大损失和恶劣影响的,按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》进行问责。党政领导干部受到问责,同时需要追究纪律责任的,依照有关规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

  (三)机关工作人员因工作失职、渎职,构成违法违纪且需要追究纪律责任的,按照《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定进行查处。

  (四)机关工作人员因严重失职、渎职,构成犯罪的,移送司法机关依法处理。

  四、在依法依纪追究机关工作人员失职行为的同时,依据有关规定追究主要领导责任者和重要领导责任者的责任。

  社会评议制

  一、社会评议制是指机关单位建立健全社会评议制度,充分利用信息技术手段接受人大代表、政协委员以及社会公众对本机关作风、履职、效率、廉政等情况的评议,并将评议结果作为改进工作的重要依据的制度。

  二、定期组织人大代表、政协委员、效能建设监督员、机关干部、行政管理相对人等,对本机关依法行政、服务质量、办事效率、勤政廉政等方面情况进行评议。对评议中提出的合理意见和建议,应及时认真落实和整改。

  三、社会评议方式

  (一)监督评议。设立投诉举报电话、群众意见箱等,接受群众监督评议。

  (二)代表评议。邀请人大代表、政协委员、效能建设监督员、机关干部、行政管理相对人等组成评议小组进行评议。

  (三)问卷评议。根据代表评议内容和群众反映的热点问题,设计问卷调查表,向社会各界发放或在网上公布,供群众评议。

  (四)网络评议。在政府网站开设评议专栏让群众发表意见或建议,给予评议。

  四、社会评议程序

  (一)制定评议方案。确定评议对象、内容、时间、方法步骤、参评人员等,制作评议表格,并向社会公布。

  (二)组织检查评议。召开座谈会、组织个别访谈、开展问卷调查等,采取听汇报、查资料,了解机关单位工作开展情况。

  (三)进行综合评定。综合评定被评议机关和工作人员工作情况,并在一定范围公开、通报。

  (四)作出恰当处理。对评议中提出的合理意见和建议,相关单位及人员应及时认真落实整改,并将整改情况向有关人员反馈。同时根据评议结果,对有关机关及其工作人员存在的问题作出恰当的处理,督促整改落实,强化效能问责。