余呈升代表：

您提出的《关于深化“十五五”时期老旧小区适老化智慧改造赋能老年友好型城市建设的建议》（第1193号建议）收悉，现答复如下：

一、工作开展情况

近年来，我市高度重视并扎实推进适老化设施建设，坚持民生导向、科学规划、因地制宜，将此作为补齐民生服务短板、完善公共服务体系、建设老年友好型城市的重要内容一体推进，从以下方面开展工作：

（一）统筹资金投入

一是争取上级资金支持。我市统筹整合上级专项补助、地方政府专项债券等各类资金，全力保障老旧小区改造及适老化配套建设。“十四五”以来，全市累计争取上级资金约12.38亿元支持老旧小区及周边基础设施改造和公共服务提升。2026年3月，国家发改委将老旧小区加装电梯纳入"两新"支持范围，按住宅层数实施差异化定额补助，4-6层每台补助25万元，7层及以上每台补助30万元，目前全市已申报超长期特别国债资金支持老旧小区加装电梯164台。二是加大地方财政投入。市级财政对新罗区老旧小区改造补助6400万元，2023及2024年补助新罗区为民办实事既有住宅加装电梯72台180万元。2024年，在全省范围内率先实施消费品以旧换新居家适老化改造，围绕“如厕洗澡安全、室内行走便利、居家环境改善、智能监测跟进、辅助器具适配”五个方面功能，为居住在龙岩市域范围的老年人家庭进行适老化改造，两年以来，共计惠及4064人次，兑付补贴1489.16万元。但受税源增长放缓、刚性支出持续攀升等因素影响，我市财政收支处于极度紧平衡状态，财政运行风险的压力持续加大，新设立“十五五”老旧小区适老化智慧改造专项基金和财政补贴运维专项资金，直接加重本级财政负担，影响教育、医疗、养老等基本民生保障的均衡推进。另一方面，现有上级保障性安居工程、超长期特别国债等专项资金已涵盖相关改造内容，通过统筹整合存量资金、优化资金投向，可基本满足普惠性、基础性改造需求，无需另行新设专项基金，避免资金重复设置、资源浪费。同时，对于建议中提出的参与企业税收返还、居民出资个税专项附加扣除等举措，因相关权限归属国家及省级层面，市级无自主制定权限，暂无法落实。

（二）推动适老化改造

一是老旧小区适老化改造。2021年1月，我市出台《龙岩市老旧小区改造实施方案》，将完善无障碍和适老化设施纳入完善类改造内容，按照“谁受益、谁出资”的原则，改造资金主要由居民出资、社会资本投资、原产权单位补助、公共收益补充、政府适当补助实行资金共担机制。部分小区因地制宜实施适老化改造，如新罗区干休所小区、上杭县奋斗移民小区、武平县联发花园、漳平市绿园路小区等实施了老年休闲场地、健身设施、休息座椅、无障碍坡道、楼道感应照明等适老化设施改造。此外，通过帮助铺设管线、预留管线接口、赠建电梯基坑等多项措施鼓励居民加装电梯，据不完全统计，全市已累计加装电梯142台。但仍有部分小区因资金紧缺、居民意愿不强、场地条件受限等难以实施适老化改造。二是完整社区适老化改造。2022年1月，印发了《龙岩市住房和城乡建设局等16部门关于印发龙岩市城市居住社区建设补短板行动方案的通知》文件，将老年服务站、无障碍设施等纳入建设标准。结合完整社区试点项目，整合利用公共资源推进适老化改造，如新罗区松涛社区整合公共空间资源设置和美小区居家养老服务站，武平县南门社区依托老干部活动中心现有资源建设长者食堂，可同时容纳近百名老人用餐。三是居家适老化、智能化改造。围绕老年人洗衣做饭等生活日常，连续多年将适老化改造纳入为民办实事项目，采取“政府补一点、家庭出一点、企业让一点”的方式，重点为特困、低保、高龄、失能等老年人家庭进行改造。2021-2023年，累计投入34.23万元，全市已完成3423户特殊困难老年人家庭适老化改造，主要改造内容为地面防滑处理、高差消除、加装扶手、配置淋浴椅、手杖等，有效降低老年人居家跌倒风险。

（三）加强项目质量管理

我市老旧小区改造项目对照《福建省老旧小区改造设计及现场质量安全文明管理要点》，切实落实属地监管责任，均向当地质量安全监督部门报备，加强项目过程管理，确保质量安全底线。鼓励居民参与老旧小区改造全过程，由社区主导通过上门入户、调查问卷、召开座谈会等多种形式，充分征求意见，把老旧小区改造惠民精神和政策传达给广大居民，调动居民参与积极性和主动性。在项目实施阶段，推选热心公益、在群众中有威望、熟悉情况的业主代表，同建设单位、相关部门、街道社区、设计单位、管线单位等一道组成工作专班，参与改造内容制定、设计方案评审、改造过程监督、竣工验收把关等，让居民真真切切参与小区改造。同时住建、财政、发改等部门加强对老旧小区改造工作的督促和指导，将适老化等完善类改造内容纳入每年的财政绩效评价指标中进行考核，实施该类改造的小区占当年改造计划总数达一定比例的，可在考核中加分。

（四）构建长效运维体系

一是加强关爱服务，织密老年保障网络。2026年2月,印发《龙岩市城市管理局关于推动“物业服务进家庭”做好特殊困难独居老年人关爱服务有关工作的通知》，推动各县（市、区）城市管理和综合执法局与属地镇（街）、民政部门精准对接，落实老年人关爱服务。截至目前，各县（市、区）民政部门确定物业小区特殊困难独居老人16人，推动相关物业服务企业签订关爱服务协议8份、上门探访33人次、解决特殊困难独居老人实际困难4个。二是严查设施短板，筑牢适改硬件底座。根据《福建省无障碍设施排查手册》要求，在全市范围内组织物业服务企业开展物业小区无障碍设施专项排查。重点围绕无障碍通道、坡道等配套设施的完好性、可用性及标识规范性进行全面体检。建立台账与销号机制，对发现的隐患问题第一时间函告责任单位，督促物业服务企业限期整改闭环，为老旧小区智慧化改造扫清硬件障碍。

二、下一步工作计划

（一）拓宽筹资渠道，夯实适老建设保障。一是统筹存量资金。持续整合上级已下达的养老服务等专项资金，盘活财政存量资产资源，支持保障公共区域无障碍设施、紧急呼叫、智慧安防等基础适老智慧项目建设，重点向老旧小区集中区域、特殊老年群体倾斜，提升改造覆盖面。城市管理部门指导物业服务企业依法依规依约使用专项维修资金及公共收益，助力物业小区加装适老化智能设备。 二是拓宽筹资渠道。积极引导物业企业、公益力量等参与改造运维，鼓励居民合理分担户内个性化改造成本，依托现有政策给予参与企业合规激励，构建“财政主导、社会参与、居民自愿分担”的多元筹资模式。三是争取上级资金支持。结合城市更新工作，对已改造的老旧小区开展体检和“回头看”，还存在基础设施和公共服务设施短板的，积极开展项目包装策划争取中央预算内投资支持。目前全市策划生成12个老旧小区改造项目，已上报省发改委、住建厅申报2026年城市更新专项中央预算内投资计划，以进一步争取上级资金对老旧小区改造的支持。

（二）立足民意需求，抓实适老设计管控。坚持问需于民，将适老化纳入整体设计方案。一是前置把关，纳入设计体系。将适老化建设作为老旧小区改造、完整社区建设内容，在方案编制初期明确建设标准，建设范围。二是细化设计，覆盖重点区域，针对楼栋楼道、入户区域、小区道路、公共活动场地等，设计扶手、无障碍坡道、防滑地面、便民座椅、醒目指引标识等适老设施，兼顾安全性与实用性。三是严格评审，压实审核责任。开展方案联合审查，改造方案及时向居民公示，广泛听取老年居民意见，对设计不完善、不符合适老要求的方案不予通过，从源头保障建设质量。

（三）加强宣传倡导，提升居家适老水平。围绕老年友好城市建设有关要求，进一步补短板、提质量、创品牌。一是深化老龄委成员单位联动机制，定期会商解决难点问题，推动老旧小区提升适老化水平。二是鼓励社会资本参与有关适老化产品研发、租赁、改造服务，培育本地适老化改造龙头企业，推进“银发经济”发展，打造“龙岩适老化改造”服务品牌。三是加大孝老爱亲宣传力度，引导老年人子女为父母长辈家庭房屋安装相关智能设备。

感谢您对住建工作的关心和支持！

单位主要领导署名：邹学伟

联 系 人：邱锦林

联系电话：2339893

龙岩市住房和城乡建设局

                            2026年6月9日